7月24日，中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽主持人开会京津冀协同发展工作推展会议，就贯彻落实《京津冀协同发展规划纲要》明确提出明确要求、做出决定部署。8月23日，新华社播送京津冀协同发展领导小组办公室负责人就京津冀协同发展有关问题答记者问。在规划纲要中，最不受注目的毫无疑问是京津冀三地功能定位。未来京津冀三省市定位分别为，北京市：全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心。

天津市：全国先进设备生产研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区。河北省:全国现代商贸物流最重要基地、产业转型升级试验区、新型城镇化与城乡专责示范区、京津冀生态环境承托区。功能定位以大城为核心世界级城市群功能定位是科学推展京津冀协同发展的最重要前提和基本遵循。

经反复研究论证，京津冀区域整体定位和三省市功能定位各4句话，反映了区域整体和三省市各自特色，合乎协同发展、增进融合、强化合力的拒绝。京津冀整体定位是以大城为核心的世界级城市群、区域整体协同发展改革引导区、全国创意驱动经济快速增长新的引擎、生态修缮环境提高示范区。区域整体定位反映了三省市一盘棋的思想，引人注目了功能有序、错位发展、相辅相成;三省市定位遵从和服务于区域整体定位，强化整体性，合乎京津冀协同发展的战略必须。

北京市:全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心;天津市:全国先进设备生产研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区;河北省:全国现代商贸物流最重要基地、产业转型升级试验区、新型城镇化与城乡专责示范区、京津冀生态环境承托区。发展目标北京5年后人口在2300万以内京津冀协同发展的目标是：近期到2017年，有序分流北京非大城功能获得显著进展，在合乎协同发展目标且现实急需、具备条件、获得共识的交通一体化、生态环境保护、产业升级移往等重点领域首度获得突破，深化改革、创意驱动、试点样板有序前进，协同发展获得明显效益。

中期到2020年，北京市常住人口掌控在2300万人以内，北京大城市病等引人注目问题获得减轻;区域一体化交通网络基本构成，生态环境质量获得有效地提高，产业同步发展获得重大进展。公共服务资源共享分享获得大力效益，协同发展机制有效地运转，区域内发展差距渐趋增大，可行性构成京津冀协同发展、互利共赢新局面。远期到2030年，大城核心功能更为优化，京津冀区域一体化格局基本构成，区域经济结构更为合理，生态环境质量总体较好，公共服务水平渐趋平衡，沦为具备较强国际竞争力和影响力的最重要区域，在引导和承托全国经济社会发展中充分发挥更大起到。

空间布局首要任务解决问题北京大城市病经反复研究论证，京津冀确认了功能有序、区域同步、轴向核心区、节点承托的布局思路，具体了以一核、双城、三轴、四区、多节点为骨架，推展有序分流北京非大城功能，建构以最重要城市为支点，以战略性功能区平台为载体，以交通干线、生态廊道为纽带的网络型空间格局。一核即指北京。

把有序分流非大城功能、优化提高大城核心功能、解决问题北京大城市病问题作为京津冀协同发展的首要任务。双城是指北京、天津，这是京津冀协同发展的主要引擎，要更进一步增强京津同步，全方位扩展合作广度和深度，减缓构建同城化发展，联合充分发挥高端引导和电磁辐射造就起到。

三轴指的是京津、京保石、京唐秦三个产业发展带上和城镇挤满轴，这是承托京津冀协同发展的主体框架。四区分别是中部核心功能区、东部滨海发展区、南部功能扩展区和西北部生态修养区，每个功能区都有具体的空间范围和发展重点。

多节点还包括石家庄、唐山、太原、邯郸等区域性中心城市和张家口、承德、廊坊、秦皇岛、沧州、邢台、衡水等节点城市，重点是提升其城市综合承载能力和服务能力，有序推展产业和人口挤满。功能分流四类非大城功能将被分流当前，北京人口过度收缩，雾霾天气频现，交通日益交通堵塞，房价持续加剧，资源环境承载力严重不足，导致这些问题的根本原因是北京核心区了过多的非大城功能。按照习近平总书记最重要指示精神，有序分流北京非大城功能。

从分流对象谈，重点是分流一般性产业尤其是低消耗产业，区域性物流基地、区域性专业市场等部分第三产业，部分教育、医疗、培训机构等社会公共服务功能，部分行政性、事业性服务机构和企业总部等四类非大城功能。北京的大城市病相当严重，但问题的解决问题不是单向的，而是在解决问题的过程中构成一个区域经济的合作优势，联合发展，构成共赢的局面，各地都可以取得经济和社会效益。

分流的原则是：坚决政府引领与市场机制结合，既充分发挥政府规划、政策的引领起到，又充分发挥市场的主体作用;坚决集中于分流与集中分流结合，考虑到分流功能的有所不同性质和特点，灵活性采行集中于分流或集中分流方式;坚决严控增量与分流存量结合，既把住增量关口，具体总量控制目标，也大力前进存量调整，引领不合乎大城功能定位的功能向周边地区分流;坚决专责谋划与分类施策结合，融合北京城六区有所不同发展重点拒绝和资源环境承载能力专责谋划，建立健全倒逼机制和激励机制，有序发售改革措施和设施政策，因企施策、因单位施策。目前，有关方面正在制订分流北京非大城功能触增量、上言存量涉及政策和配套措施。负责人讲解，规划纲要还明确提出了具体的发展目标，近期到2017年，有序分流北京非大城功能获得显著进展，中期到2020年，北京市常住人口掌控在2300万人以内，北京大城市病等引人注目问题获得减轻，远期到2030年，大城核心功能更为优化，京津冀区域一体化格局基本构成。重点领域交通、环保产业升级再行突破在交通一体化方面，建构以轨道交通为骨干的多节点、网格状、仅有覆盖面积的交通网络。

重点是建设高效密集轨道交通网，完备便利畅通公路交通网，切断国家高速公路断头路，全面避免横跨区域国省干线瓶颈路段，减缓建构现代化的津冀港口群，打造出国际一流的航空枢纽，减缓北京新机场建设，大力发展公交优先的城市交通，提高交通智能化管理水平，提高区域一体化运输服务水平，发展安全性绿色可持续交通。在生态环境保护方面，超越行政区域容许，推展能源生产和消费革命，增进绿色循环低碳发展，强化生态环境保护和管理，不断扩大区域生态空间。

重点是自卫联控环境污染，创建一体化的环境管理制度和解散机制，强化环境污染管理，实行清洁水行动，大力发展循环经济，前进生态维护与建设，谋划建设一批的环大城国家公园和森林公园，大力应付气候变化。在推展产业升级移往方面，减缓产业转型升级，打造出扎根区域、服务全国、电磁辐射全球的优势产业核心区区。

重点是具体产业定位和方向，减缓产业转型升级，推展产业移往接入，强化三省市产业发展规划交会，制订京津冀产业指导目录，减缓津冀接续平台建设，强化京津冀产业协作等。目前，京津冀协同发展已转入抓住贯彻落实《规划纲要》的阶段。下一步作好五大方面的工作。

核心任务仍是引人注目有序分流北京非大城功能这，在牵住牛鼻子上下更大工夫。先行启动一批分流样板项目，深入开展涉及根本性问题研究，稳健前进涉及工作。高起点、高标准规划北京市行政副中心，抓住研究前进市行政副中心规划选址、方案制订等前期工作，减缓市行政副中心建设。对重点地区要统一规划，增强土地供应管控，严苛城镇研发边界，避免在北京周边地区盲目做房地产和抹黑房价。

公共服务针对河北补足公共服务短板目前，河北省在社会发展、公共服务水平和质量层次上差异显著，有些方面甚至呈现出断崖式的差距。回应，中央高度重视，有关部门采行了一系列措施，推展提高河北公共服务能力。

未来总的目标是，到2017年，构建京津冀公共服务规划和政策专责交会，在教育、医疗、文化等方面积极开展改革试点，逐步推广。到2020年，河北与京津的公共服务差距显著增大，区域基本公共服务均等化水平明显提高，公共服务资源共享分享体制机制可行性构成。

重点是创建统一规范灵活性的人力资源市场，专责教育事业发展，强化医疗卫生同步协作，推展社会保险流畅交会，提高公共文化体育水平。目前，京津冀三省市已在社会保障、医疗卫生、教育合作等方面展开了有益探寻实践中。比如，京津冀三省市皆实施了本地养老保险横跨区域移往后半段办法实施细则，发售了合乎全国统一标准的社会保障卡;目前三省市基本构建了城乡居民养老保险制度名称、政策标准、经办服务、信息系统四统一。一体化改革专责三省市考试招收制度改革推展京津冀协同发展，重点要推展三大改革步伐。

一是推展要素市场一体化改革，还包括前进金融市场一体化、土地要素市场一体化、技术和信息市场一体化等。二是建构协同发展的体制机制，还包括创建行政管理协同机制、基础设施互联互通机制、生态环境保护联动机制、产业协同发展机制、科技创新协同机制等。

三是减缓公共服务一体化改革，还包括创建区域内统一的公共低收入服务平台和劳务协作会商机制，实施养老保险横跨区域移往政策，专责三省市考试招收制度改革等。按照领导小组决定部署，目前有关方面正在研究制订京津冀协同发展体制改革的涉及意见。下一步，京津冀三省市将持续增大改革力度，按照成熟期一项、发售一项的原则，抓住实施根本性改革措施实施方案，创建优势互补、互利共赢的区域一体化发展制度体系。

创意驱动打造出京津冀协同创意共同体京津冀协同发展彻底谈要靠创意驱动，这既还包括科技创新，也还包括体制、机制、政策和市场等方面的创意。在前进措施上，一要增强协同创意承托。减缓北京中关村和天津滨海高新区国家自主创新示范区发展，打造出我国自主创新的最重要源头和完整创意的主要策源地;作好北京完整创意、天津研发转化成、河北推广应用的交会，建构分工合理的创意发展格局;在大气污染管理、绿色交通、清洁能源等区域联合注目的问题上，联合攻关，协同突破。二要完备区域创意体系。

建构体制、机制、政策、市场、科技等多位一体的创意体系，联合培育发展壮大企业技术创新主体，建设科技成果转化成服务体系，完备科技创新投融资体系，增进科研成果尽早转化成为生产力。三要统合区域创意资源。核心区高端创意要素，增进科技创新资源和成果对外开放分享，强化科技人才培养与交流，为创意驱动发展获取有力承托。

目前，中央有关部门已编成已完成关于京津冀创意驱动发展的指导意见，就打造出京津冀协同创意共同体、增进京津冀创意驱动发展作出工作部署。试点样板试点北京新机场临空经济合作区积极开展试点样板是有序分流北京非大城功能、推展京津冀协同发展的有效地措施。

推展试点样板工作的方向和重点是：一是着力打造出若干先行先试平台。积极开展北京新机场临空经济合作区改革试点，前进北京与河北资源共享曹妃甸协同发展示范区，积极开展生态文明先行示范区、绿色发展示范区建设等。二是前进重点领域首度试点。

在交通领域，大力前进京津冀重点城市公交一卡通互联互通、汽车电子标识、货物多式客货和公路甩挂运输等试点工作;在生态环保领域，积极开展的环大城国家公园试点，探寻积极开展横跨区域排污权交易、环境污染第三方管理等工作;在产业领域，希望京津冀国家级开发区资源共享横跨区域合作园区或合作联盟，希望和推展中关村在天津和河北建设科技成果转化成基地。三是专责推展其他领域改革试点。

自由选择部分市县先行积极开展社会保障、医疗卫生等方面同城化试点;积极开展混合所有制经济和民营经济综合改革试点，急剧前进行政管理体制改革试点等。同时，通过在土地、财税金融、对外开放等方面积极开展试点样板工作，推展区域整体协同发展，让老百姓看见京津冀协同发展的新进展新的变化。战略实施避免北京周边盲目做房地产目前，京津冀协同发展已转入抓住贯彻落实《规划纲要》的阶段。

下一步作好五大方面的工作。一是以前进实行《规划纲要》为工作主线，统率京津冀协同发展战略实行。

制订贯彻落实《规划纲要》分工方案，深化细化分解成工作任务，实施到明确单位，具体路线图、时间表和责任人。二是引人注目有序分流北京非大城功能这一核心，在牵住牛鼻子上下更大工夫。先行启动一批分流样板项目，深入开展涉及根本性问题研究，稳健前进涉及工作。

高起点、高标准规划北京市行政副中心，抓住研究前进市行政副中心规划选址、方案制订等前期工作，减缓市行政副中心建设。对重点地区要统一规划，增强土地供应管控，严苛城镇研发边界，避免在北京周边地区盲目做房地产和抹黑房价。三是持续前进交通、生态环保、产业三个重点领域首度突破，力争大大获得新进展、新的效益。

四是增强深化改革、创意驱动、试点样板三个关键承托，为京津冀协同发展获取强大动力。自由选择有条件的地区和领域首度积极开展试点样板，按照成熟期一项、发售一项的原则，研究制订每项改革措施的具体操作方案并减缓的组织实行，力求每项措施都能落到实处。五是更进一步完备协同发展工作机制，保证各项任务如期高效已完成。

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